Dal 2021 la ripresa del potere in Afghanistan da parte dei talebani, sta turbando le persone in tutto il mondo. Nel corso delle sue evacuazioni, la Svizzera è stata in grado di portare 387 persone fuori dal paese e in Svizzera. Ora sta concentrando i suoi sforzi di aiuto, sull'aiuto umanitario in loco.
Da allora, molti afghani in Svizzera, così come cittadini svizzeri, si sono preoccupati della sorte dei loro compatrioti e delle persone rimaste in Afghanistan. Molte domande sorgono in questo contesto - rispondiamo alle più importanti qui sotto.
Link a:
- L'azione di evacuazione della Svizzera
- Reinsediamento dall'Afghanistan e alloggio in Svizzera
- Visti umanitari
- Riunione di famiglia
- Accettazione di altri rifugiati dall'Afghanistan
- Aiuto a terra
- Valutazione delle domande di asilo di cittadini afgani
- Esecuzione di espulsione dei richiedenti asilo afgani
- Movimento migratorio
- Scheda informativa
L'azione di evacuazione della Svizzera
Quante persone ha evacuato la Svizzera dall'Afghanistan?
Il 27 agosto 2021, la Svizzera aveva evacuato 387 persone dall'Afghanistan. Questa è l'operazione di evacuazione più estesa della Svizzera fino ad oggi. Delle 387 persone, 219 formavano parte del contingente di reinsediamento, che ha accolto circa 40 collaboratori locali della DSC (cittadini afghani) e le loro famiglie, 34 erano cittadini svizzeri e 41 avevano la residenza regolare in Svizzera.
Per i dettagli vedere: Comunicato stampa del DFAE del 27 agosto 2021
La Svizzera ha una rappresentanza in Afghanistan?
La Svizzera ha chiuso temporaneamente l'Ufficio di cooperazione della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) a Kabul il 15 agosto 2021 e ha ritirato il suo personale in considerazione degli attuali sviluppi.
Per i dettagli vedere: Ufficio svizzero di cooperazione e agenzia consolare in Afghanistan
Reinsediamento dall'Afghanistan e alloggio in Svizzera
Quante persone sono state ammesse dall'Afghanistan nel quadro del programma di reinsediamento?
Nell'ambito del programma di reinsediamento, 219 impiegati locali afgani della DSC e le loro famiglie sono stati ammessi dopo l'ascesa al potere dei talebani nell'agosto 2021.
Su quale base giuridica si basa l'ammissione dei cittadini afgani?
L'ammissione si basa su una decisione del DFGP del 13 agosto 2021 basata sull'articolo 56 della LAsi, secondo cui il DFGP può concedere l'asilo a piccoli gruppi di rifugiati. Nel caso di gruppi più grandi di rifugiati, è il Consiglio federale a decidere. Il DFGP ha deciso di imputare l'ammissione di queste persone alla quota di reinsediamento esistente per il 2020/21.
Dove alloggiano le persone ammesse?
Dopo il loro arrivo in Svizzera, sono stati distribuiti ai centri federali d'asilo (BAZ), hanno ricevuto cure mediche, hanno fatto controllare la loro identità e registrato i loro dati personali. Non sono soggetti auna procedura d'asilo nel BAZ (nessun colloquio), ma solo i processi di controllo dell'identità (impronte digitali, ecc.) e alla preparazione per lasciare il cantone. All'uscita dal cantone, tutte le persone ricevono una decisione d'asilo positiva secondo l'art. 56 LAsi. Ai fini dell'integrazione, sono distribuiti tra i cantoni e seguono i programmi cantonali d'integrazione.
Come sono state distribuite le persone ammesse?
Le persone sono state distribuite il più equamente possibile tra i centri federali d'asilo (BAZ). Faccendo in modo che le famiglie potessero rimanere insieme. Dopo il loro soggiorno nella BAZ, le persone vengono distribuite secondo la chiave di ripartizione del reinsediamento ai cantoni che non hanno ancora esaurito la loro quota di ammissione.
I cantoni sono compensati?
I cantoni sono compensati secondo i tassi forfettari applicabili.
Ha avuto luogo un controllo di sicurezza per le persone ammesse?
Sì, i controlli di sicurezza dei dipendenti locali sono stati effettuati quando sono stati assunti. Nell'ambito dell'evacuazione dall'Afghanistan, il FIS ha ricontrollato le persone prima della loro partenza sulla base della lista delle persone da evacuare, per detterminare se rappresentavano un rischio per la sicurezza interna ed esterna della Svizzera. Questo controllo non ha portato a nessun risultato rilevante per la sicurezza per quanto riguarda l'ingresso di queste persone. Nell'ambito del controllo d'identità, la SEM consulta nuovamente le banche dati Eurodac, SIS e RIPOL.
Come sono integrate le persone ammesse? I bambini frequentano la scuola?
L'integrazione delle persone ammesse e la scolarizzazione dei bambini in età scolastica sono di competenza dei cantoni. Dopo il loro arrivo nei cantoni, i rifugiati reinsediati seguono un programma d'integrazione basato sui KIP (programmi d'integrazione cantonali).
Le persone ammesse possono rimanere in Svizzera per sempre?
Le persone che hanno ottenuto asilo hanno diritto a un permesso di soggiorno nel cantone in cui risiedono legalmente (art. 60 cpv. 1 LAsi). La concessione del permesso di insediamento è regolata dall'art. 34 LStrI.
Cos'è un lasciapassare?
Un lasciapassare è un documento di viaggio sostitutivo e viene rilasciato quando una persona straniera senza un documento di viaggio ottiene l'ingresso in Svizzera. Attualmente non vengono rilasciati lasciapassare in Afghanistan, poiché la Svizzera non ha una rappresentanza diplomatica nel Paese.
Chi ha ricevuto un lasciapassare?
Durante l'evacuazione di Kabul nell'agosto 2021, sono stati rilasciati dei lasciapassare come misura "provvisoria" per permettere l'accesso all'aeroporto di Kabul e agli aerei di evacuazione, indipendentemente dal fatto che una persona avesse un documento di viaggio o meno.
Ci sono afghani tra i deportati che hanno già un permesso B o C per la Svizzera?
Sì, si tratta di persone che hanno un permesso di soggiorno ordinario secondo la legge sugli stranieri, ma non hanno lo status di asilo o di rifugiato. Non c'è quindi nessun divieto per queste persone di viaggiare nel loro paese d'origine. Due persone con ammissione temporanea senza status di rifugiato (permesso F) si sono recate in Afghanistan sulla base di un permesso di viaggio espresso dalla SEM. Inoltre, ci sono persone che avevano ricevuto un permesso d'ingresso dalle autorità cantonali competenti nell'ambito del ricongiungimento familiare secondo le disposizioni ordinarie del diritto degli stranieri.
Cosa significa l'imputazione di queste 219 persone per l'attuale programma di reinsediamento 2020/21?
L'attuazione dell'attuale programma di reinsediamento 2020/21 è generalmente in ritardo a causa della pandemia di Corona. È improbabile che la quota massima di 1.600 ammissioni fino alla fine del 2021 sia utilizzata completamente, anche con le ammissioni dall'Afghanistan. I posti non utilizzati non andranno persi, ma saranno trasferiti alla quota del prossimo programma di reinsediamento (2022/23).
Quanto costa in media all'anno l'accoglienza e l'integrazione di un rifugiato di reinsediamento?
I cantoni ricevono una somma forfettaria annuale globale di 18.000 franchi a persona per sette anni e una tantum forfettaria di integrazione dello stesso importo per l'accoglienza dei rifugiati di reinsediamento. A questo vanno aggiunto i costi per entrare in Svizzera.
Visti umanitari
Chi può richiedere un visto umanitario?
Le persone la cui vita e l'incolumità fisica sono in pericolo concreto, diretto e grave nel loro Paese d'origine o di provenienza possono presentare personalmente una domanda di visto umanitario a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera all'estero che può rilasciare visti (art. 4 cpv. 2 dell'Ordinanza sull'entrata e il rilascio di visti [OEV]). Non c'è alcun diritto legale al rilascio di un visto.
Dove si può presentare una domanda di visto umanitario?
Attualmente la domanda di visto umanitario può essere presentata solo presso una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al di fuori del territorio dell'Afghanistan che può rilasciare visti (ad esempio a Islamabad, Nuova Delhi, Teheran, Istanbul, Doha).
Non è illusorio esigere che le persone minacciate presentino la loro domanda di visto umanitario fuori dall'Afghanistan?
La Svizzera non ha attualmente una rappresentanza in Afghanistan e quindi non ha i mezzi necessari per rilasciare visti sul posto. Solo le missioni straniere al di fuori del territorio afghano hanno attualmente i mezzi per farlo.
C'è almeno un modo per sapere in anticipo se la richiesta di un visto umanitario ha una possibilità di essere approvata?
Una consulenza informale sulle opportunità può essere richiesta per iscritto ad una rappresentanza svizzera. Una tale richiesta deve essere sufficientemente motivata e giustificata per consentire una valutazione preliminare (descrizione della minaccia immediata, concreta e grave, dati sulla persona interessata, descrizione del collegamento con la Svizzera). Affermazioni generiche non comprovate non sono sufficienti. L'esame preliminare è una valutazione informale; un esame finale e una decisione formale sono possibili solo durante il colloquio personale con la rappresentanza svizzera.
Chi esamina la domanda di visto umanitario?
La missione diplomatica svizzera all'estero esamina le domande in collaborazione con la SEM. Non c'è alcun diritto legale alla concessione di un visto.
Quali criteri devono essere soddisfatti per il rilascio di un visto umanitario?
Per il rilascio di un visto umanitario, devono essere soddisfatti cumulativamente due criteri fondamentali:
- Deve essere provata una minaccia immediata, concreta e grave per la vita e l'incolumità fisica. Sulla base della situazione in Afghanistan, deve trattarsi di un pericolo individuale e concreto, che mette direttamente in pericolo la propria vita (l'appartenenza a un gruppo eventualmente in pericolo non è sufficiente).
- Oltre alla minaccia immediata, grave e concreta per la vita e la salute, altri fattori possono essere considerati come l'esistenza di legami con la Svizzera e le prospettive di integrazione esistenti nel nostro Paese oppure l'impossibilità di sollecitare protezione in un altro Stato. In particolare, il legame attuale e stretto con la Svizzera è essenziale per il rilascio di un visto. Il criterio del legame con la Svizzera fa parte di una valutazione complessiva. Tale legame con la Svizzera può sussistere in particolare quando:
- esistono relazioni familiari strette e regolarmente mantenute e vissute con parenti (zii, genitori, nonni) residenti in Svizzera (cittadini svizzeri o persone con un permesso di soggiorno o di stabilimento); oppure
- un lungo soggiorno precedente in Svizzera con stretti legami con la Svizzera è stato dimostrato; o
- un'attività lavorativa esposta sia dimostrata per un'organizzazione con sede in Svizzera fino a poco prima dell'arrivo al potere dei talebani. Un'attività lavorativa esposta può essere, ad esempio, quella di avvocato o di promozione attiva dei diritti umani. Non sono sufficienti attività puramente ausiliare come autisti, cuochi, giardinieri o addetti alle pulizie.
- esistono relazioni familiari strette e regolarmente mantenute e vissute con parenti (zii, genitori, nonni) residenti in Svizzera (cittadini svizzeri o persone con un permesso di soggiorno o di stabilimento); oppure
Se il legame con la Svizzera sia sufficientemente attuale e stretto è determinato dalle circostanze concrete del singolo caso.
È possibile lasciare il paese di residenza con un visto umanitario?
Con il rilascio di un visto per motivi umanitari ai sensi dell'art. 4 cpv. 2 OEV, l'interessato è autorizzato a entrare in Svizzera. Tuttavia, ciò non garantisce l'effettiva partenza dal Paese di residenza. La persona è responsabile dell'organizzazione della sua partenza dal Paese di residenza. Alcuni Stati non permettono alla persona di lasciare il Paese se soggiorna illegalmente e/o non ha un passaporto del suo Paese d'origine. Il lasciapassare rilasciato dalla Svizzera non sostituisce il passaporto e consente solo l'entrata in Svizzera. Le autorità svizzere non hanno alcuna influenza su queste restrizioni nel Paese di residenza.
Riunione di famiglia
Per chi esiste la possibilità di un ricongiungimento familiare?
Per i membri della famiglia nucleare (coniugi e figli non sposati fino all'età di 18 anni), c'è la possibilità di ricongiungimento familiare secondo le disposizioni applicabili del diritto degli stranieri o dell'asilo.
Dove devono essere presentate le domande e chi le esamina?
L'autorità a cui devono essere presentate le domande di ricongiungimento familiare è diversa a seconda del permesso di soggiorno o di stabilimento della persona che vive in Svizzera:
- Domande di persone straniere con un permesso di soggiorno B (art. 44 LStrI) o un permesso di domicilio C (art. 43 LStrI).
Le domande devono essere presentate all'autorità migratoria competente del cantone di residenza del richiedente. Il cantone è responsabile della valutazione della domanda e della risposta a qualsiasi domanda a riguardo. Inoltre, la persona da ricongiungere deve presentare una domanda di visto presso una rappresentanza svizzera con una sezione consolare.
- Domande di persone ammesse provvisoriamente con un permesso F (art. 85 cpv. 7 LStrI)
Le domande devono essere presentate all'autorità migratoria competente del cantone di residenza del richiedente. Il cantone esamina la domanda in una procedura preliminare cantonale, dopo di che le domande sono inviate alla SEM per un ulteriore esame e una decisione.
- Domande di rifugiati riconosciuti aventi diritto all'asilo con un permesso di soggiorno B o un permesso di domicilio C (art. 51 comma 4 della legge sull'asilo)
Le domande di asilo familiare devono essere presentate in forma di lettera alla SEM (Segreteria di Stato della migrazione SEM, Quellenweg 6, 3003 Berna-Wabern). Per poter esaminare la richiesta, la SEM ha bisogno del numero N del rifugiato riconosciuto, i dati precisi delle persone per le quali si richiede il ricongiungimento, nonché una prova adeguata della relazione familiare.
È necessario un visto per entrare in Svizzera nel contesto del ricongiungimento familiare?
Sì, un visto è necessario per entrare in Svizzera. Le domande devono essere presentate di persona ad una rappresentanza all'estero.
Il mio compagno non ha documenti d’identità. Chi deve contattare per ottenere questi documenti?
Le autorità afgane rimangono responsabili del rilascio di documenti di viaggio ufficiali. Una delle conseguenze della difficile situazione in Afghanistan è che le autorità afgane in loco e le loro rappresentanze all'estero (compresa la rappresentanza afgana a Ginevra) non sono attualmente in grado di emettere documenti originali. In questa situazione, resta da vedere come si svilupperà la situazione.
È possibile lasciare il paese di residenza con l’autorizzazione d’entrata per ricongiungimento familiare?
Una volta rilasciato l’autorizzazione d’entrata in Svizzera per ricongiungimento familiare, la persona interessata è autorizzata a entrare in Svizzera. Tuttavia, ciò non garantisce l'effettiva partenza dal Paese di residenza. La persona è responsabile dell'organizzazione della propria partenza dal Paese di residenza.
Alcuni Stati non permettono alla persona di lasciare il Paese se soggiorna illegalmente e/o non ha un passaporto del suo Paese d'origine. Il lasciapassare rilasciato dalla Svizzera non sostituisce il passaporto e consente solo l'entrata in Svizzera. Le autorità svizzere non hanno alcuna influenza su queste restrizioni nel Paese di residenza.
Accettazione di altri rifugiati dall'Afghanistan
Si possono ammettere altri rifugiati dall'Afghanistan nell'ambito del programma di reinsediamento?
L'attuale programma di reinsediamento 2020/21 prevede l'ammissione di un massimo di 1.600 rifugiati particolarmente vulnerabili. Tra questi, anche i rifugiati afgani provenienti dalla Turchia potrebbero essere autorizzati a entrare in Svizzera. Il Consiglio federale ha già deciso una quota di 1.600 rifugiati di reinsediamento per il 2022/23. Nel quadro di questo programma, l’Egitto, il Libano e la Turchia sono stati designati come paesi prioritari di primo asilo. Nel caso del reinsediamento dalla Turchia, devono essere considerati soprattutto i rifugiati dall'Afghanistan. In caso di una richiesta coordinata dell'UNHCR di accogliere un contingente supplementare di rifugiati afghani nell'ambito del programma di reinsediamento, il Consiglio federale deciderà nel suo insieme se la Svizzera debba partecipare. In questa fase, non è possibile stimare se e quante altre persone avranno bisogno di protezione a lungo termine o dovranno essere reinsediate a seguito dei recenti eventi, poiché le informazioni sono troppo poco chiare.
Aiuto a terra
Come aiuterà la Svizzera sul terreno?
L'attuale priorità della Svizzera è l'assistenza in loco, in particolare la protezione e l'assistenza degli sfollati interni in Afghanistan e dei cittadini afghani che cercano protezione nei paesi vicini. A tal fine, la Svizzera lavora in stretta collaborazione con le organizzazioni internazionali, in particolare le agenzie dell'ONU e il CICR. Nella sua riunione dell'8 settembre 2021, il Consiglio federale ha deciso di rafforzare l'impegno umanitario della Svizzera in Afghanistan e nei paesi vicini. Ha approvato un contributo supplementare di 33 milioni di franchi per l'aiuto in loco. La Svizzera sosterrà così la popolazione sofferente in Afghanistan con circa 60 milioni di franchi nei prossimi 16 mesi.
Vedi anche il comunicato stampa del Consiglio federale dell'8 settembre 2021: Afghanistan: la Svizzera aumenta l'aiuto umanitario sul terreno
Valutazione delle domande di asilo di cittadini afgani
Le domande d'asilo dei cittadini afgani vengono ancora esaminate?
Le domande di asilo di persone provenienti dall'Afghanistan continueranno ad essere esaminate. In termini concreti, ciò significa che le domande d'asilo di persone che soddisfano i requisiti per lo status di protezione in Svizzera continueranno ad essere decise. L'obiettivo è quello di fornire a queste persone chiarezza sulla loro situazione il più rapidamente possibile. I casi di persone che potrebbero dover tornare in Afghanistan invece, saranno rivalutati solo quando la situazione lo permetterà. La SEM monitora costantemente la situazione in Afghanistan e adegua la sua pratica di asilo e di espulsione secondo le necessità.
Quali opzioni hanno i cittadini afgani che hanno ricevuto una decisione d'asilo negativa dalla SEM con un ordine di rimozione ordinato?
Queste persone possono presentare un ricorso contro la decisione del SEM presso il Tribunale amministrativo federale (TAF) entro il termine indicato sulla decisione.
Dopo che la procedura d'asilo è stata legalmente conclusa, è possibile presentare una domanda scritta alla SEM (Segreteria di Stato per la migrazione SEM, Quellenweg 6, 3003 Berna-Wabern). In questa domanda, deve spiegare in dettaglio perché non può più tornare in Afghanistan o di quale pericolo ha paura. A seconda del contenuto, la nuova domanda sarà trattata come una riconsiderazione o una domanda multipla.
Cosa significa per le donne e le ragazze afghane l'attuale cambiamento di prassi del SEM?
La SEM ha sviluppato una nuova prassi per le donne e le ragazze provenienti dall'Afghanistan, che è entrata in vigore il 17 luglio 2023.
Cambiamento della prassi:
La situazione delle donne e delle ragazze in Afghanistan è costantemente peggiorata in molti settori della vita da quando i Talebani hanno preso il potere. Le numerose restrizioni e i comportamenti imposti hanno un grave impatto sui loro diritti umani fondamentali e limitano in modo massiccio i loro diritti fondamentali. In questo contesto, le donne richiedenti l’asilo provenienti dall'Afghanistan possono essere considerate vittime sia di una legislazione discriminatoria (appartenenza a un determinato gruppo sociale) che di una persecuzione per motivi religiosi - se non vi sono ulteriori motivi di persecuzione determinanti per il diritto d’asilo - e lo statuto di rifugiato deve essere loro riconosciuto. La SEM continuerà a esaminare le loro domande caso per caso.
Sul piano formale:
Nel contesto di questo cambiamento di prassi, gli afghani la cui domanda di asilo è stata respinta in passato, che hanno ottenuto l'ammissione provvisoria o lo statuto di rifugiato a titolo derivato, sono liberi di presentare una domanda scritta alla SEM per ottenere lo statuto di rifugiato originario e l'asilo. I richiedenti l’asilo afghani che non hanno ancora seguito una procedura d'asilo devono recarsi presso un centro federale d'asilo (CFA) e seguire la normale procedura d'asilo.
Le domande scritte devono soddisfare i consueti requisiti formali per essere trattate dalla SEM. Pertanto, la domanda deve essere presentata alla SEM (Segreteria di Stato della migrazione, Quellenweg 6, 3003 Berna) per iscritto per posta o, se per via elettronica, tramite PrivaSphere (cfr. Scambio di atti giuridici per via elettronica con autorità). La domanda e l'eventuale procura devono comportare la firma della/e persona/e richiedente/i. Se si chiede l'inclusione del coniuge/partner, ai sensi dell'art. 51 cpv. 1 LAsi, nell’asilo e nello statuto di rifugiato del coniuge/partner, quest'ultimo deve essere indicato nominativamente e deve anch’egli firmare la domanda/la procura. Se nella domanda sono inclusi figli minorenni avuti in comune, questi devono essere elencati nominativamente e la domanda/la procura deve essere firmata da entrambi i genitori. I richiedenti maggiorenni devono presentare una domanda indipendente. I richiedenti maggiorenni non possono né essere inclusi nella domanda dei genitori, né essere inclusi in via derivata nello statuto di rifugiato (della madre).
La SEM attira l’attenzione sul fatto che il trattamento delle successive domande potrà richiedere un certo tempo.
Esecuzione di espulsione dei richiedenti asilo afgani
Le espulsioni in Afghanistan saranno effettuate?
L'11 agosto 2021, la SEM ha sospeso l'esecuzione delle espulsioni verso l'Afghanistan fino a nuovo ordine a causa degli attuali sviluppi. Non saranno più eseguiti rimpatri verso l'Afghanistan e non saranno più emessi ordini di espulsione nella procedura d'asilo. Per le persone per le quali c'è un interesse pubblico prevalente al rimpatrio (ad esempio, persone che hanno commesso reati gravi), le misure di esecuzione saranno continuate come misura precauzionale. Per il momento, tuttavia, il rimpatrio non è possibile nemmeno per queste persone.
Quante persone afgane sono state obbligate a lasciare il paese prima della sospensione dell'esecuzione dell'ordine di espulsione?
Il giorno della sospensione dell'esecuzione dell'espulsione verso l'Afghanistan, l'11 agosto 2021, 129 persone afgane sono state obbligate a lasciare il paese.
Quando è stato l'ultimo rimpatrio in Afghanistan?
L'ultimo rimpatrio di richiedenti asilo respinti in Afghanistan è avvenuto nel 2019, prima dello scoppio della pandemia Covid 19. Da allora, non ci sono stati rimpatri.
Movimento migratorio
C'è da aspettarsi un'imminente movimento migratorio?
Un grande movimento migratorio di persone che hanno lasciato l'Afghanistan nelle ultime settimane e cercheranno di farlo nelle prossime settimane e mesi in direzione dell'Europa è molto improbabile nel 2021. L'attuale aumento delle domande d'asilo da parte di cittadini afgani è dovuto principalmente alla migrazione di persone che sono state in Grecia o nei Balcani per qualche tempo.
Ultima modifica 06.03.2024
